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关于印发《2018年度法治政府建设重点工作实施方案》的通知

发布时间:2018-07-25 作者: 来源:

局机关各股室、队:   

按照《眉山市彭山区人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》(眉彭府办发〔2018〕12号)的要求,结合我局实际,制定《眉山市彭山区食品药品监督管理局2018年度法治政府建设重点工作实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。   

                                                                                         眉山市彭山区食品药品监督管理局   

                                                                                                   2018年7月23日   

                                                 眉山市彭山区食品药品监督管理局2018年度法治政府建设重点工作实施方案   

按照眉山市彭山区人民政府办公室《关于印发眉山市彭山区人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排的通知》(眉彭府办发〔2018〕12号)文件要求,结合工作实际,特制定我局2018年度法治政府建设工作方案。   

一、抓责任落实强化制度,推进法治政府建设   

(一)推进法治政府建设第一责任人职责。切实压紧压实单位主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局机关各股室、队要专题研究法治政府建设工作、法治政府建设任务及进度安排,各项任务责任到人、落实到位。继续开展局党组会议、职工大会会前学法活动。(牵头单位:办公室、政策法规股;责任单位:局机关各股室、队)   

(二)完善法治政府建设跟踪问效和考核评价制度。优化法治政府建设考核指标体系建设,科学设定评价标准,实施书面与实地、综合与重点相结合的督导督查,开展层级督查、系统督查,落实法治政府建设主体责任。运用“互联网+”、大数据分析等信息化手段,充分结合平时考核与年终考核、定性考核与定量考核,加大法治政府建设专项考核力度,实现对工作目标、工作任务、工作进度、工作实效的全方位考核,增加其在目标绩效考核中的权重,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、公开通报。(牵头单位:纪检组、办公室;责任单位:局机关各股室、队)   

(三)严格落实法治政府建设报告制度。局机关各股室、队完成上年度法治政府建设情况报告,书面报告局办公室,并主动向分管领导专题汇报法治政府建设情况,报告工作中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。完善法治政府建设工作信息统计报送制度。(牵头单位:办公室、政策法规股;责任单位:局机关各股室、队)   

(四)深化示范创建和工作宣传。开展法治政府建设示范创建典型培育工作,着力打造可复制、可推广的法治政府建设示范单位。加强法治政府建设工作宣传,创新宣传方式,拓宽宣传阵地,全面展示法治政府建设工作新动态、新进展、新成就,及时反映法治政府建设的工作部署、先进经验,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(牵头单位:办公室、政策法规股;责任单位:局机关各股室、队)   

二、落实依法决策工作机制,提升法治政府建设实效   

(一)执行重大行政决策程序。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项,及时公开信息、解释说明、充分听取公众意见,及时反馈意见采纳情况和理由。深化专家论证制度,逐步实行专家信息和论证意见公开。如实记录并完整存档集体讨论情况和决定。(牵头单位:办公室;责任单位:各党组成员及相关人员)   

(二)提升合法性审查水平。严格落实《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省行政决策合法性审查规定>的通知》(川办发〔2015〕3号),加快推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设,建立并推行合法性审查案例分析和理论研讨制度,探索建立合法性审查专家库,提升行政决策合法性审查质量。加大涉及社会主义核心价值观、妨碍统一市场和公平竞争、民生和生态文明、食品药品安全、知识产权保护等行政决策的审查力度。完善法律顾问机制,加强对法律顾问的日常管理,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。(牵头单位:办公室、政策法规股;责任单位:局机关各股室、队)   

(三)落实责任追究机制。严格落实《眉山市彭山区人民政府关于印发眉山市彭山区重大行政决策责任追究办法的通知》(眉彭府发〔2016〕18号),对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。严格落实《中共眉山市委办公室眉山市人民政府办公室关于建立容错纠错机制鼓励干部主动作为争创一流的意见(试行)》(眉委办发〔2016〕13号),完善配套制度建设,明确问责标准,设置责任清单,营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的工作氛围。(牵头单位:纪检组、办公室;责任单位:局机关各股室、队)   

(四)提升规范性文件监督管理水平。落实《四川省行政规范性文件管理办法》(省政府令第327号),强化对规范性文件的备案审查。严格实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。落实规范性文件有效期制度,规范性文件报备率、报备合格率、报备及时率达到100%。加强规章、规范性文件动态管理,建立清理长效机制,根据清理结果及时调整规范性文件文本和目录,并向社会公布。(牵头单位:办公室、政策法规股;责任单位:局机关各股室、队)   

三、依法有效化解社会矛盾,构建和谐稳定社会   

(一)加强和改进行政应诉工作。严格落实《眉山市彭山区人民政府<关于印发眉山市彭山区行政机关负责人出庭应诉暂行规定>的通知》(眉彭府发〔2017〕3号)和《眉山市彭山区人民政府办公室关于转发<眉山市政府办公室眉山市行政应诉十条规定>的通知》,重点落实行政机关负责人出庭应诉制度,出庭率达到80%以上。涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及法院书面建议、政府法制机构指定行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。及时研究、回复司法建议和行政复议意见、建议,回复率达到100%,相关情况抄送区政府法制工作机构。建立健全行政应诉培训机制,加强行政应诉能力建设,有效提升执行法院生效裁判、办理司法建议工作质效。建立败诉案件分析报告等制度。(牵头单位:办公室、政策法规股;责任单位:局机关各股室、队)   

(二)健全纠纷化解机制。健全人民调解组织网络,充分发挥人民调解作用,规范和加强行业性、专业性人民调解组织建设。推进行政调解工作,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。推动矛盾纠纷化解工作提档升级,实现矛盾纠纷柔性化解率达到80%以上。(牵头单位:办公室、政策法规股;责任单位:局机关各股室、队)   

四、完善执法工作机制,严格规范公正文明执法   

(一)深化行政执法体制改革。确保中央明确的市场监管执法体制改革任务落实到位。统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题,减少执法层级,推动执法力量下沉。(牵头单位:办公室;责任单位:各股室、队、所)   

(二)加大重点领域执法力度。依法加大食品药品的事中事后监管力度。进一步加强区域合作联动执法、部门联动执法、系统协作执法,整合有限的执法力量。认真贯彻落实《眉山市人民代表大会常务委员会关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》(2018年4月25日眉山市第四届人大常委会第十三次会议通过),严格执行《眉山市“两法衔接”工作领导小组关于印发<眉山市行政执法与刑事司法衔接工作办法(试行)>的通知》(眉两法衔接组〔2017〕2号),规范涉罪案件移送和办理,移送率达到100%,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接,有效提升行政执法水平。(牵头单位:办公室、稽查大队;责任单位:局机关各股室、队)   

(三)推进三项制度落实。积极推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核(以下简称三项制度)建设,建立健全三项制度机制,重点推进重大行政执法决定法制审核制度的试点工作。围绕三项制度贯彻落实,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责。(牵头单位:办公室、政策法规股;责任单位:局机关各股室、队)   

(四)加强行政执法规范化建设。严格执行行政处罚裁量基准制度。利用“互联网+”加强行政执法人员资格管理,加大行政执法人员培训力度,提升行政执法监督效能。开展行政执法案卷评查,将执法主体、调查取证、裁量标准适用、案卷归档等内容作为评查重点,评查结果要及时通报,督促整改。(牵头单位:政策法规股、稽查大队;责任单位:局机关各股室、队)   

五、依法科学民主立法,加快推进法治政府建设   

提升规范性文件制定水平。落实《眉山市彭山区人民政府关于进一步加强行政规范性文件制定和备案工作的通知》(眉彭府办发〔2017〕8号),提高规范性文件制定科学化、民主化、法治化水平。规范性文件要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,健全公众意见采纳情况反馈机制。属于重大行政决策的规范性文件,应按照《眉山市彭山区社会稳定风险评估实施办法》(眉彭府发〔2018〕5号)的规定进行社会稳定风险评估,健全规范性文件风险评估机制。以区局名义颁布的规范性文件,起草单位应首先交由政策法规股或法律顾问进行合法性审查,健全规范性文件两级审核制度。开展规范性文件后评估,完善规范性文件后评估与法律、法规、规章和上级文件修订的相互衔接机制。(牵头单位:办公室、政策法规股;责任单位:局机关各股室、队)   

六、发挥法治服务保障作用,不断推进依法行政工作   

(一)持续深化行政审批制度改革。对应做好中央指定地方实施行政许可事项的取消和调整,全面清理并取消没有法律法规依据的群众、企业办事各类证明,公布证明材料保留清单。加快推进行政许可标准化建设,逐步建立“五位一体”的行政许可标准体系,推进“一窗式”受审分离改革,实现台前综合受理、台后分类审批、统一窗口出件”。继续深入推进“三集中、三到位”工作,集中率、到位率均达到100%。(牵头单位:办公室、政策法规股;责任单位:局机关各股室、队)   

(二)深入推进和完善权责清单制度。积极推进权责清单标准化、规范化建设,促进“两单合一”。根据法律法规规章立改废情况、机构和职能调整情况等,动态管理、调整、完善权责清单,切实做到权责法定。(牵头单位:政策法规股;责任单位:局机关各股室、队)   

(三)改进和加强市场监管。深化“放管服”改革,进一步推进市场监管体制机制改革,优化营商环境,激发市场活力。持续推进“双随机、一公开”,强化事中事后监管。深化“互联网+监管服务”,建立信息互联共享机制,综合监管、专业监管和社会协同监管协调联动,形成监管合力。(牵头单位:办公室、稽查大队;责任单位:局机关各股室、队)   

(四)提升政务bet356体育app水平。认真落实《政府bet356体育app条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,深化重点领域bet356体育app,加强政务公开载体建设,落实公开内容动态调整和定期审查机制、政策性文件与政策解读同步组织审签部署机制、政务舆情收集研判回应机制、扩大公众参与和政民互动机制等常态化的工作机制,促进发布、解读、回应有序衔接,增强公开实效。(牵头单位:办公室、政策法规股;责任单位:局机关各股室、队)   

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